我國發(fā)展的“含碳量”明顯降低，全國碳市場的建設(shè)腳步正在加快。
企業(yè)如何進(jìn)一步做好碳市場擴容準(zhǔn)備？納入全國碳市場后，企業(yè)對于碳資產(chǎn)管理的需求是否有新的變化？CCER重啟給企業(yè)帶來了哪些新的機會？21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者就上述問題專訪了中國大唐集團綠色低碳發(fā)展有限公司經(jīng)營管理部主任，大唐碳資產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理史偉偉。
史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，對于即將納入全國碳市場的三個行業(yè)，在碳排放管理方面，相關(guān)的企業(yè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，而在碳資產(chǎn)管理方面，大部分企業(yè)尚未開展，應(yīng)盡早準(zhǔn)備。企業(yè)能否從碳市場獲益，更多地取決于低碳生產(chǎn)水平。他建議，企業(yè)在納入碳市場后，需根據(jù)配額盈缺情況，統(tǒng)籌考慮碳成本與生產(chǎn)成本，平衡產(chǎn)品收益，合理組織生產(chǎn)，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)改造，推動企業(yè)和產(chǎn)品的低碳化。
新納入碳市場企業(yè)應(yīng)盡早啟動碳資產(chǎn)管理
《21世紀(jì)》：全國碳市場迎來首輪擴容，相關(guān)企業(yè)將會受到怎樣的影響？
史偉偉：擴容后全國碳市場主要涉及兩類企業(yè)，并且側(cè)重點略有不同。
一類是即將被納入碳市場的鋼鐵、水泥、電解鋁相關(guān)行業(yè)企業(yè)，一旦實質(zhì)性進(jìn)入全國碳市場，企業(yè)碳排放和碳資產(chǎn)管理相關(guān)工作量會大幅增加，需對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，必須確保精確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時正確報送。企業(yè)需要及時了解自身配額盈缺情況，對于配額不足企業(yè)，需購買碳配額或CCER，對于配額富余企業(yè)，可以出售配額，也可以在滿足結(jié)轉(zhuǎn)政策的前提下將配額留到未來年份使用。另外，企業(yè)需要在規(guī)定時限內(nèi)完成履約清繳義務(wù)，面臨按期合規(guī)履約的責(zé)任。對于這類企業(yè)，建議盡快配備碳排放和碳資產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)人員，對于多個分子公司被納入碳市場的集團型企業(yè)，甚至可能需要組建專業(yè)團隊進(jìn)行管理，以適應(yīng)市場環(huán)境，積極參與交易和履約活動，更好地完成碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和履約清繳任務(wù)。
另一類則是已經(jīng)納入全國碳市場的電力企業(yè)，隨著全國碳市場擴容，對碳市場動態(tài)預(yù)判的難度有所增加，電力企業(yè)要更加密切關(guān)注政策走向和市場動態(tài)，除了要繼續(xù)關(guān)注電力行業(yè)自身所在機組類型的配額基準(zhǔn)值變化外，還應(yīng)關(guān)注新納入行業(yè)的配額發(fā)放政策情況，并持續(xù)關(guān)注配額和CCER的市場信息。
《21世紀(jì)》：對于鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè)的企業(yè)而言，如果一開始沒有進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，被納入全國碳市場后對于碳資產(chǎn)管理需求是否有新的變化？
史偉偉：根據(jù)目前碳資產(chǎn)交易制度，全國碳市場涵蓋的碳資產(chǎn)主要是兩大類：碳配額和CCER資產(chǎn)。2014年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》印發(fā)，明確了開展重點單位溫室氣體排放報告的責(zé)任主體、報告主體名單確認(rèn)方式、報告內(nèi)容、核算參照的方法及報告程序等要求。從那時起，包括即將納入全國碳市場的三個行業(yè)在內(nèi)的八大行業(yè)已經(jīng)開始了碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算和報送工作，在碳排放管理方面，相關(guān)的企業(yè)已經(jīng)有了一定的報送基礎(chǔ)。但大部分企業(yè)，特別是未被納入到試點碳市場且未開發(fā)過CCER項目的企業(yè)，均沒有碳資產(chǎn)管理相關(guān)經(jīng)驗。對于這類企業(yè)來說，納入碳市場最大的變化是除了繼續(xù)要開展碳排放數(shù)據(jù)核算報告外，還要做好碳資產(chǎn)管理，做好配額的確認(rèn)、交易和履約清繳工作。
據(jù)了解，對于以上三個行業(yè)來說，2024年將是首個管控年度，但在2025年底前需要完成首次履約，如果企業(yè)出現(xiàn)配額短缺，將導(dǎo)致企業(yè)成本上升。企業(yè)需根據(jù)配額盈缺情況，統(tǒng)籌考慮碳成本與生產(chǎn)成本，平衡產(chǎn)品收益，合理組織生產(chǎn)，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)改造，推動企業(yè)和產(chǎn)品的低碳化。
《21世紀(jì)》：這些成本是否會給中小型企業(yè)帶來額外的負(fù)擔(dān)？
史偉偉：無論是規(guī)模較大的企業(yè)還是規(guī)模較小的企業(yè)，被納入全國碳市場是成本還是收益，并不僅取決于企業(yè)是否進(jìn)行了相關(guān)準(zhǔn)備，更多地取決于企業(yè)的低碳生產(chǎn)水平，主要包括技術(shù)水平和管理水平。企業(yè)若設(shè)備先進(jìn)、能耗低且管理水平較高，碳市場則可能為這些企業(yè)帶來收益。
另外，根據(jù)電力行業(yè)參與碳市場的相關(guān)經(jīng)驗，若企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理不夠健全，或?qū)?dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)無法被有效獲取。這樣的話，在處理數(shù)據(jù)時，通常需要采用保守方式確定數(shù)據(jù)，即在計算碳排放量和配額量時，高估排放量，低估配額量。因此，一旦數(shù)據(jù)管理存在缺陷，未能有效監(jiān)測和收集某些數(shù)據(jù)，導(dǎo)致更多使用缺省值的情況發(fā)生，那么碳排放量或配額量的計算結(jié)果勢必會受到影響，要么導(dǎo)致碳排放量的增加，要么導(dǎo)致配額量的減少。在這一過程中，大型企業(yè)往往占據(jù)更為有利的地位，對小企業(yè)來說，可能因為自身數(shù)據(jù)管理不善導(dǎo)致在數(shù)據(jù)質(zhì)量上吃虧。當(dāng)然，小企業(yè)跟大企業(yè)的差距其實更多是在技術(shù)層面，小企業(yè)的生產(chǎn)線技術(shù)水平可能比不上大企業(yè)，導(dǎo)致其產(chǎn)品的碳排放強度會高于同類型大企業(yè)，從這個角度考慮，小企業(yè)更有可能面臨配額短缺的情況。
在碳市場中，必然存在一些企業(yè)碳排放配額有盈余，而另一些企業(yè)則面臨短缺，通過交易可以讓企業(yè)完成履約清繳任務(wù)。我認(rèn)為這不是壞事，碳市場設(shè)計的初衷是實現(xiàn)低成本減排，進(jìn)一步說，通過市場手段，鼓勵生產(chǎn)線比較先進(jìn)，碳排放強度低的企業(yè)多生產(chǎn)，讓生產(chǎn)水平比較落后，疊加碳成本導(dǎo)致產(chǎn)品利潤低的企業(yè)少生產(chǎn)或者不生產(chǎn)，在一定程度上促進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)釋放產(chǎn)能。另外，通過排放有價這個手段，推動企業(yè)更有動力去做技術(shù)減排的工作。
《21世紀(jì)》：近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥行業(yè)》規(guī)范。兩個指南和以前比有什么區(qū)別？對企業(yè)來說，應(yīng)該重點從哪些方面去準(zhǔn)備？
史偉偉：以往，企業(yè)在進(jìn)行碳排放核算與核查時，主要采用的是同時報告組織層面的碳排放數(shù)據(jù)和配額相關(guān)的補充數(shù)據(jù)表的方式，企業(yè)需要收集兩類數(shù)據(jù)：一類是組織層面的數(shù)據(jù)，涵蓋熟料和水泥生產(chǎn)線，以及辦公樓等方面的數(shù)據(jù)；另一類則是配額分配相關(guān)的熟料生產(chǎn)車間的數(shù)據(jù)。如今，按照新的《指南》，核算的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)變，更加聚焦于熟料生產(chǎn)車間，并且需要統(tǒng)計和核算的參數(shù)數(shù)量也有所減少。相較于電力行業(yè)，水泥行業(yè)的碳排放核算難度略高，但相比較鋼鐵行業(yè)，還是相對簡單，在被納入全國碳市場的三個行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)的核算無疑是最為復(fù)雜的。
建議謹(jǐn)慎有序推進(jìn)有償分配機制
《21世紀(jì)》：今年CCER重啟，如何看待CCER重啟至今所產(chǎn)生的效果，相關(guān)企業(yè)面臨什么機遇和挑戰(zhàn)？
史偉偉：經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備，今年CCER重啟備受關(guān)注，隨著方法學(xué)、第三方機構(gòu)的陸續(xù)推出，9月2日，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺對首批共計26個CCER項目進(jìn)行掛網(wǎng)公示，真正意義上實現(xiàn)了重啟。對于擁有減排項目的企業(yè)來說，項目和減排量獲得備案，可以增加收益來源，平均來看，對于海上風(fēng)電和光熱等可再生能源發(fā)電項目而言，每度電大約可以產(chǎn)生5分錢左右的額外收益。值得注意的是，CCER的價格隨著配額一起水漲船高，但我覺得，從長期來看，CCER的價格一定會低于配額價格，如果CCER比配額價格還貴，就失去了生存空間，因為CCER是一個抵消機制，只有比配額便宜，企業(yè)才有動力購買CCER去完成履約。
同時，中國CCER機制不能僅限于四種方法學(xué)，已經(jīng)有另外兩個方法學(xué)在公開征求意見，未來必然將陸續(xù)公布更多。一個方法學(xué)能否推出主要看三方面，一是在技術(shù)層面，核心目的是實現(xiàn)減排；二是技術(shù)本身不能有較大爭議；三是技術(shù)尚處于發(fā)展初期或者培育期，或者在融資等方面存在一定障礙，需外部力量支持推進(jìn)該項技術(shù)的發(fā)展。
《21世紀(jì)》：我國綠電、綠證市場規(guī)模逐步擴大，市場機制持續(xù)優(yōu)化完善，未來如何促進(jìn)綠證、綠電和全國碳市場有效銜接與融合？
史偉偉：根據(jù)上一版本的水泥和鋁冶煉行業(yè)的核算指南征求意見稿，企業(yè)購買使用綠電的電力排放因子為零，在這種情況下，企業(yè)購買綠電可以減少因購入使用電力產(chǎn)生的間接排放，這是綠電和碳市場融合的一種方式。但是，按照最終公布版的兩個行業(yè)的核算指南，兩個行業(yè)已經(jīng)無需核算購入電力產(chǎn)生的間接排放，而且據(jù)了解未來其他行業(yè)也會如此，這樣綠電與碳市場在這個層面的融合已經(jīng)不存在。近期看，CCER或?qū)⒊蔀檫B接兩個市場的唯一橋梁，通過可再生能源發(fā)電項目開發(fā)為CCER項目，將綠色電力與全國碳市場結(jié)合起來。
另外，需要注意兩個機制銜接要考慮雙重計算的問題，也就是說申請CCER的電量不能再申請簽發(fā)綠證，避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益。近日，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》對綠證與CCER協(xié)調(diào)問題做了明確的規(guī)定。
《21世紀(jì)》：全國碳市場目前的配額全部免費分配，如何看待未來引入有償分配？
史偉偉：從國際經(jīng)驗看，歐盟碳市場在第一階段完全免費分配，第二階段以免費為主但允許部分成員國進(jìn)行有償分配，而在第三、第四階段，有償分配的比例逐步上升，預(yù)計到2034年，所有行業(yè)將實現(xiàn)有償分配。
國家近期的一些公開文件同樣提出了全國碳市場要逐步引入有償分配機制，并且在我國的一些試點碳市場中，已經(jīng)開展有償分配嘗試，所以全國碳市場引入有償分配是必然的，只是時間問題。
開展配額有償分配，能夠更好地發(fā)揮碳市場功能，體現(xiàn)碳排放付費的基本原則，并能更好地刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動減排。但我建議，當(dāng)前階段應(yīng)謹(jǐn)慎有序推進(jìn)有償分配機制，且推進(jìn)初期有償?shù)谋壤膊灰颂螅苊膺^多加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。例如，當(dāng)前火電行業(yè)碳減排成本無法通過電價傳導(dǎo)，又承擔(dān)著保供兜底、調(diào)節(jié)系統(tǒng)重任，疊加煤價市場波動，生產(chǎn)經(jīng)營一直以來都受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為更好推動“雙碳”目標(biāo)落實、保障國家能源安全，建議火電行業(yè)配額近期仍然免費分配，且不宜過快引入有償分配。
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